（1007—1091）应天宋城人，字安道，号乐全居士。仁宗景祐元年举茂才异等科，复中贤良方正科。历知昆山县，通判睦州。西夏入犯，上平戎十策。历知谏院，论建甚多，主与西夏讲和。累进翰林学士，拜御史中丞，改三司使。出知数州府。英宗治平中召拜翰林学士承旨。神宗即位，拜参知政事，反对任用王安石，极论新法之害。以太子少师致仕。既告老，而论事益切，于用兵、起狱尤反复言之。卒谥文定。有《乐全集》。
诸罗千里县，内地一省同。万山倚天险，诸港大海通。
广野浑无际，民番各喁喁。上呼下则应，往返弥月终。
不为分县理，其患将无穷。南划虎尾溪，北踞大鸡笼。
设令居半线，更添游守戎。健卒足一千，分汛扼要冲。
台北不空虚，全郡势自雄。晏海此上策，犹豫误乃公。